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清朝“养廉银”真的养廉吗?

清朝“养廉银”真的养廉吗前史上有个遍及说法是,清朝雍正年间实施的“火耗归公”和养廉银准则促进了其时的官员廉政。但实践效果究竟怎样呢?先来看什么叫作火耗?《清史稿》中有个官方解说,“盖因本性折银,镕销不…

清朝“养廉银”真的养廉吗

前史上有个遍及说法是,清朝雍正年间实施的“火耗归公”和养廉银准则促进了其时的官员廉政。但实践效果究竟怎样呢?

先来看什么叫作火耗?《清史稿》中有个官方解说,“盖因本性折银,镕销不无折耗,而解送往复,在在需费,州县征收,不得不稍取盈以补折耗之数”——意思是,赋税征收银两,大众交纳的许多散银在镕铸成大锭银两时,会有损耗,并且当地政府解送稅赋银两到国库去,半途也需求运送押护的开支,所以,不得不向大众多征收一些银两,这个“补折耗之数”便是常说的火耗。说白了,火耗便是一种当地政府在国家法定税赋之外的额定加征。

康熙五十一年,最高控制者曾开通大度地宣告:“新增人丁永不加赋。”以当年的税赋规范作为清朝永久的税赋额度,圣祖的金口玉言,后世皇帝不敢违反,但是跟着行政成本上升,用于补助当地官吏薪酬和当地政府的各项开支增多,各地不断前进火耗的征收额度,规范不一致,给大众增加了很大担负。

火耗银的征收额度是多少?雍正年间的火耗银征收,一般是额定税赋每一两银子加征火耗银“重者数钱,轻者钱余”,可见,份额最少是10%以上。实践上,在西北区域,陕西一带,火耗的征收份额适当高,“查秦省州县火耗,每两有加二三钱者,有加四五钱者”,其份额最高到达50%,民间劳累深重。

晚清官员邓华熙的日记中,记录了1874年九江税关上缴饷银时,“三日一缴,推销火耗每百六两”——这儿,火耗银交纳份额是结算银两的6%,即适当于增加了6%的税收款。由此看来,即便是一个官方组织向国库结算,也要缴火耗。九江税关已然要交6%的火耗给上级部门,那么,它收取关税时所征收的火耗肯定是要高于这个份额的,应该在10%以上。

从州县到直省,乃至于中心,都知道当地政府对大众有火耗征收项目,并且聚集起来是数额适当大的金钱,出于种种原因,一直都听之任之,大众更是无法抵挡当地官吏。相沿成习,收火耗银的当地官府和缴火耗银的纳税人都没觉得有什么不当。

州县官吏借征收银两火耗的时机,假公济私,中饱私囊,省一级的巡抚、布政使等官员,从中也有分肥,根本都是睁一只眼闭一只眼,所以,“州县重敛于民,上司苛索州县,一遇公务,加派私征,名色繁复”,火耗银成了众所周知的“灰色收入”,是当地官吏们眼热的肥肉,甚至有官吏为分火耗而争论反目。

雍正皇帝即位后,火耗银被中心政府所重视。

清代掌故集《清稗类钞》中这样记叙:“雍正间,耗羡归公,定直省各官养廉,其端则发于山西巡抚诺敏、布政使高成龄。”切当地说,是在雍正二年,山西巡抚诺敏“请将山西一年所得耗银提解司库,除抵补无着亏空外,分给各官养廉。而成龄复请仿山西例通行直省”。雍正皇帝就将这个提案让大臣们协商,各省封疆大吏知道雍正皇帝的凶猛,“上意所向,不敢争”,田文镜等当地巡抚都很识相地向朝廷提出火耗一致上缴国库的奏请。所以,当年七月,大清王朝实施“火耗归公”,这一前史上有名的财务行动,又被称为“耗羡归公”,将明朝以来的“耗羡”附加税正式改为法定正税,官方说法是,“火耗归公”意图在于冲击当地官吏的恣意分摊行为。

实践上,在康熙末年就有官员对火耗银动脑筋了,此人是清史上鼎鼎有名的人物年羹尧。年羹尧在担任陕甘总督这一个重要封疆职位时,由于西北驻守重兵,各项开支都很大,所以奏请将陕西区域的火耗银由总督衙门征收上来,上缴一部分给朝廷,再留一部分在陕西,“陕甘总督年羹尧请酌留秦省火耗充各官费用,余者捐出补偿亏空”,但“圣祖不许”。——康熙皇帝知道,我们附和年羹尧的计划,就等于将火耗征收合法化,有悖于他“永不加赋”的谕旨,贵为一国之尊,岂不是自己打自己的嘴巴,让天下人笑话,并且更会滋长当地政府前进火耗银的征收份额,让大众不堪重负。

雍正皇帝决议实施“火耗归公”后,接下来是怎么征收“归公”的问题。山西巡抚诺敏请示雍正皇帝,征收的火耗银多少留给州县,多少给直省提留,多少上交给朝廷?——他是依照一般思想,请示清晰当地政府和中心在火耗银上的分红问题。雍正皇帝的批复是:“裁夺分数,则将来竟成定例,必致有增无减。今耗羡与正项同解,州县皆知重耗无利于己,孰肯加征?若将应得之数扣存,必然额定取盈,浮于应得之数。”听起来,句句都是为老大众考虑,防止州县官吏贪婪腐败,勒索大众,实践上,是道高一尺魔高一丈,乾纲专断的雍正皇帝是将一切的火耗银子一把抓到了自己手上,悉数上缴朝廷,也便是由他来一致分配,不给各省州县官干预的时机。

伴跟着“火耗归公”的,是清代养廉银准则。雍正皇帝让朝廷大臣们商定各级官员的养廉数额,由户部造册一致发放。养廉银准则的原意是想凭仗高薪,来鼓舞养成官员们的廉洁习性,并防止贪婪景象,因而取名为“养廉银”。

再来看一看“火耗归公”后的官员养廉银规范。养廉银的多少,视各地富庶与否,略有不同,一般来说,养廉银一般为薪水的10倍到100倍,如:年薪45两、禄米45斛之外,正七品县令还有养廉银400两~2000两,以此类推,到一品高官大学士、总督兼尚书衔的官员们一年的养廉银有13000两~20000两,可见,官员的养廉银比本来的正俸年薪要高得多。

那么,是不是给各级官吏发一笔廉政“补助”后,官吏们就都会循规蹈矩、专心为国为民了呢?其实不然,廉者自廉,贪者自贪,官员沈近思从前跟雍正皇帝报告:“今日我们国家将火耗银正式收归国库的话,就适当于承认了征收火耗银的合法性,使之成了正式税收,那么,当地官吏今后在征收现已包含了火耗银在内的税赋后,还会再弄出一个类似于火耗银的税收名字,这样就更加剧了大众的担负了!”

实践景象也是,雍正朝后,清代官场的贪婪事例仍然继续不断,比方雍正年间的年羹尧、乾隆时期的和坤,他们的贪赃银子都是巨大数字,尤其是和珅攫取的不正当财富适当于其时大清帝国15年的赋税之和!清人漫笔《水窗春呓》中说:“督以两江为最,一年三十万。”——两江总督一年的揭露收入是30万两白银,而实践上这个职位的法定养廉银至多2万两,再有从一品官的正俸180两,加起来怎么着也与30万两距离甚大,也便是说:总督在拿了国家发的养廉银子之外,又得到了数量多许多的一笔银子,这是哪里来的钱呢?所以说,终清一代,官员贪赃秽行,几无隔绝,仅仅数字多少和荫蔽程度巨细的问题罢了。

其实,实施“火耗归公”的初期,就有不同的声响,乾隆皇帝即位后也有过质疑,但由所以雍正皇帝竭力推广的,并且将“耗羡”的一部分作为“养廉银”由中心一致把握,依照不同等级“合法”地分发给官员们,对整个控制阶级而言有“独享权益”的意思,所以附和者居绝大多数——众所周知,清代官员的正俸是很低的。有了官样文章的“养廉银”后,全国范围的官员阶级根本都能过上很面子的生活了。

有一个前史插曲是:光绪二十九年,“王公百官预请来年皇太后七旬万寿报效廉俸申祝,懿旨止之”——整个大清朝的官员团体恳求在慈禧太后七十大寿时,将悉数养廉银奉送给她作为寿礼——这但是一个天文数字。慈禧太后不是个模糊人,她的回复是:心意领了,养廉银你们自己藏着吧!

归纳而言,不管是“火耗归公”,仍是养廉银准则,最大的赢家仍是控制阶级最高层,受益者是金字塔自上而下的一级级官吏,作为纳税人的普通大众,实践上并没有什么实质上的受惠。从准则规划上,“火耗归公”有前进含义,而清代的养廉银准则并没有彻底到达顶层规划的廉政意图,实践效果极端缩水。

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